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统一生态环境保护执法,专家建议设立国家生态环境监察总局

作者:润达检测来源:人民日报 浏览次数: 日期:2018年5月15日 17:29
  中共中央3月21日印发《深化党和国家机构改革方案》,根据这一方案,国家将“整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导。”
  方案明确,深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,是深化机构改革的重要任务。这项改革旨在根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。
  方案提出,一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。
  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
  中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南率领的研究团队,此前曾专门就国家生态环境监管执法体制改革方案进行过研究。王金南介绍,现行生态环境监管执法体制确实存在诸多问题,生态环境监管执法不力一直困扰政府部门对环境违法行为的综合管控。
  王金南列举了现行生态环境监管执法体制存在的三个方面的问题:
  “第一个问题是生态环境监管执法职责部门分割严重。”王金南说,目前,我国实行的是环境保护部门对环境实行统一监督管理,相关行政主管部门实行专项监督管理相结合的执法体制。据统计,发展改革、工信、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、金融、商务、卫生、审计、海关、工商、质检、安监、林业、气象、海洋、能源等20多个部门具有环境保护监督管理责任。
  王金南说,第二个问题是生态环境监管执法易受地方政府掣肘。目前,我国地方环保部门的领导体制仍是以地方政府为主、上级环保部门为辅的双层领导体制,上级环保部门对下级环保部门只是一种松散型的业务指导关系,考察监督关系并未理顺,难以实现政令畅通。地方环境保护部门的监管与执法被严重削弱,影响了环保部门的权威性和公信力。地方环保部门的人、财、物直接受到地方政府的控制,因而,在环境监管和行政执法中很容易受地方政府的干扰。
  “第三个问题是生态环境监管执法保障能力普遍低弱。”王金南说,目前,我国生态环境监管执法能力与污染情况呈现“倒金字塔”特征,基层面对污染严重需要更多的执法力量,但是监管执法专业设备和人员配备不足,而层级越往上执法能力越强。执法手段落后、执法装备不足、环境执法信息化水平低的状况已成为制约环境监管和行政执法的瓶颈。

所属类别: 环境保护专栏

该资讯的关键词为:环境保护  执法